《特别规定》严格生产者、经营者的行为规范，加大对违法行为的处罚力度：强调生产者、经营者必须按照法定条件、要求从事生产经营活动；重申生产者生产产品所使用的原料、辅料、添加剂、农业投入品，必须符合法律、行政法规规定和国家强制性标准；建立进货检查验收制度；建立产品召回制度；建立对违法行为的记录制度；对于构成非法经营罪或者生产、销售伪劣商品罪等犯罪的，必须依法追究刑事责任。

　　同时，《特别规定》还规定了县级以上地方人民政府在产品安全监督管理工作中负总责；强化监管部门之间的工作衔接，防止相互推诿；赋予监管部门制止、查处违法行为的必要权力。

　　记者在采访中看到，违法企业违反国家强制性规定的现象并不鲜见。哈市质监稽查人员在道里区群力乡城乡村两处豆制品加工点检查中发现，这两处豆制品加工点污秽不堪，加工中使用工业火碱，还发现了柠檬黄等严禁添加在豆制品中的色素。

　　8月，哈尔滨市动物卫生监督检验所在哈尔滨市道外区钱塘街查获涉嫌销售病死猪肉团伙。在现场，执法人员当场缴获涉嫌病死猪肉、未经检疫的猪肉万余公斤，抓获涉案人员20余人，扣押运送猪肉大小车辆近10台。据动物卫生监督检验所执法人员介绍，这样有组织的团伙化经营病死猪肉连锁网点，是黑龙江省目前破获的最大一个。据了解，该团伙形成了以号称“东北农家猪肉”、“北大荒冷鲜肉”两店为核心辐射该街摊床的团伙式连锁网点。肉店内，散发异味的猪肉堆放在地上、窗台上。执法人员初步断定大堆已变黄的猪肉和小猪肋扇来自非正常死亡猪或病死猪。

　　记者了解到，当前监管体系是工商、卫生、质监等交叉管理，交叉管理时常出现屡屡处罚黑加工点，但难以根绝黑加工点，处罚过后黑加工点继续生产的现象。据了解，一些卫生脏乱差的食品、餐饮企业在接受食品安全检查时还时常和执法人员发生口角、甚至厮打。为何一些黑加工点如此无视查处？据了解，这些加工点的食品加工行为不够刑事处罚，监管部门轻微的封扣产品、器械等处罚，让这些加工点业主不屑一顾。

　　按照国家统一部署，今年底，各地食品生产加工企业100%取得食品生产许可证，并在产品上加贴国家质量安全QS标志；小作坊100%签订食品质量安全承诺书；基本消除使用各种非食用原料和回收食品生产加工食品违法行为；彻底解决县城以上城市、乡镇政府所在地和城乡结合部婴幼儿配方乳粉等16类食品无证照生产加工问题；建立不合格食品召回制度，实施食品召回。

　　据了解，此次专项整治中，省政府要求，针对当前产品质量特别是食品安全方面存在的突出问题，各级政府要切实加强本地区产品质量和食品安全的组织领导，认真履行第一责任人职责，各有关部门要认真落实各环节监管责任，坚决打破地方保护，打掉假劣产品保护伞，要把整治行动的重点放在农村和城乡结合部等重点区域，放在食品生产加工小作坊等重点单位，放在食品等与健康安全相关的重点产品，形成打击生产经营不合格产品违法行为的高压态势。

　　各地政府围绕《特别规定》也出台了新举措，其中哈尔滨市政府为加强对蔬菜质量的安全管理，提高哈尔滨市蔬菜质量合格率，从制度上保证百姓吃上“放心菜”，出台了《哈尔滨市蔬菜质量安全管理暂行办法》，并于10月1日起施行。该《办法》规定，蔬菜进入哈尔滨市市场销售，应当出具县级以上人民政府指定的部门或者委托乡(镇)人民政府、村委会、农民专业合作组织出具的产地证明和国家认可的检测机构出具的符合国家或者行业规定的质量安全标准的蔬菜质量安全检验检测报告单。获得无公害蔬菜、绿色蔬菜、有机蔬菜认证的，可持蔬菜产品认证复印件或者专用标识免检进入本市市场。按规定，蔬菜批发市场和超市应当配置检测设施，建立检测室，配备专业检测人员，对进场销售的蔬菜进行农药、硝酸盐、重金属等其他有毒、有害物质残留量检测，并在规定时间内做出检测报告；发现不符合农产品质量安全标准的，应当要求销售者立即停止销售，并向农业行政主管部门报告。销售者拒绝接受检测的，不得进入市场销售蔬菜。

　　哈工大曲教授认为，尽管整治难度大，当前一定要建立健全“行政监管、企业自律、社会监督”三位一体的流通环节食品安全监管体系，抓好聘请社会信息员工作，通过他们的信息及时发现查处黑加工点，质检等部门要加强动态监管，不能仅靠企业自律，各级政府按照《特别规定》的要求，强化监管部署。对证照不全和无证无照食品生产加工小作坊，决不能视而不见，任其成为监管盲点，必须按照职责分工，依法加以监管，该规范的规范，该移送的移送，该取缔的取缔，一定要消灭监管盲区，确保监管到位。对进货及销售台账要定期进行检查，对不做台账，应付检查的小作坊要依法给予应有的处罚，防止这项制度流于形式，走过场。对不履行质量安全承诺、超出限定区域销售的小作坊，要视情节轻重责令整改、依法处罚、直至移送有关部门并建议当地政府予以取缔。此外更重要的是,要严厉处罚销售假冒伪劣的经营者，只有让他们感到痛，才能根治顽疾。